相反，第二次修订形成的牙买加协定一方面正式终结了作为布雷顿森林体系基石的平价制度，确认了浮动汇率的合法性，另一方面却又没有规定任何稳定汇率和货币体系的硬性规则或制裁措施，使得IMF的初始功能被进一步削弱， 固有缺陷更为彰显。

2007年，这些挑战依然存在，但情况是截然不同的。为了完成其使命，世界银行需要新的方向、更为坚定的指导和更好的实施。

它现在包括四个政策与融资机构：国际复兴开发银行、国际开发协会（世界银行对最贫穷的79个国家的特别基金）、国际金融公司（世界银行的私营部门机构），以及多边投资担保机构（它为投资者提供政治风险保险）。然而，这并不排除保留世界银行的需要，因为世行从来也不是仅仅牵扯到贷款和赠款而已：它的作用一直是在一个开放的国际体系中促进市场经济的发展——在一个更好的政治和安全秩序范围内促进经济增长、机会与希望的增加，并消除贫困。世界银行与欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、欧盟委员会和国际货币基金组织合作，宣布它将提供多达250亿美元来促进欧盟的银行发展，以便使信贷继续流向东欧。所有国家都应当利用本国所有人民，尤其是妇女的聪明才智，因为在所有国家，妇女都代表着经济增长的一个新兴的来源。我来到世行时，其反腐败工作陷入失望、猜疑和矛盾的泥潭。

世界银行的历史在很大程度上与第三世界有关。有些人认为其领导权问题上存在着冲突。三、更加注重公正监管，逐步实现单体机构监管与整体行业监管的有机统一 银行监管的目标之一是保护银行业公平竞争和提高银行业竞争能力。

要着力推进银行各类业务行为的规范化，重点要规范以业务转型和业务创新为名而附加贷款条件和增收服务费用的违规行为。督促银行按照名录管理和统一定价原则，建立起科学合理、公开透明的收费制度，将服务收费项目进行梳理排序，逐项列示服务名称、项目功能、适用客户和收费标准等内容。二、更加注重创新监管，逐步实现银行监管与银行创新的良性互动 金融创新作为制度创新的重要组成部分，是一种与经济制度互为影响、互为因果的制度变迁。要明确不得以贷转存，不得存贷挂钩，不得以贷收费，不得浮利分费，不得借贷搭售，不得一浮到顶，不得转嫁成本。

三是强化国际同行的联席监管。一是更加注重监管规则的科学性。

当前，要根据银行集团与单一法人的差异，参考商业银行监管评级体系，尽快建立银行集团的风险评估和监管评级体系。加强和完善银行监管，是银行业科学发展与有效支持实体经济的永恒主题。事实上，国际的经验教训深刻地揭示了激励机制在市场经济中的重要作用。这是公正监管的重要基础。

要探索开展横贯式现场检查，在同一时间对不同银行的同一类业务、同一类客户进行检查，确保对不同机构和不同地区的查处标准与监管要求相互一致。三是更加注重监管执法的权威性。自查自纠不力的，应加重处罚。要加强监管处罚与问责，杜绝选择性执法，改变以往市场准入多而持续监管少、风险提示多而行政处罚少、监管要求多而后续措施少的现象。

要通过激励性监管措施，充分发挥银行作为市场主体的能动性，切实增强其在防控风险中的第一责任人意识。从我国的情况看，一方面，银行业综合化和国际化经营程度不断提升，业务关联性和复杂性不断增强。

（作者：中国银监会副主席） 进入专题： 银行业监管 。要坚守风险底线，通过持续的信息收集和风险分析，准确发现并及时揭示各种风险苗头。

我们要充分吸取欧美银行过度创新的教训，在坚持风险可控的前提下，营造有利于银行业创新的政策环境如果制度安排先天性地存在不公正性，就会导致资源错配和市场失效。要着力推进银行各类业务行为的规范化，重点要规范以业务转型和业务创新为名而附加贷款条件和增收服务费用的违规行为。要鼓励银行围绕实体经济发展的真实需求和能够形成生产力的有效需求，不断加大金融创新，把稀缺的信贷资金配置到实体经济中最急需的行业和企业，提升对实体经济的服务水平和质量。在这次国际金融危机中，欧美银行业的创新在很大程度上属于过度创新，而我国银行业相对说来则是创新不足。这就要求监管部门更多地调研和听取银行意见，准确掌握行业和市场动态。

按照问题到我为止的原则，通过专岗专人和快速应对机制，及时有效地解决消费者反映的问题。当前，要针对小微企业缺乏有效抵质押品和三农受自然条件影响较大的特点，创新出量体裁衣式的金融产品和工具，切实改进对国民经济薄弱环节的金融服务质量。

加强并表监管的任务非常迫切，并表监管的方法和内容需要进一步完善。为此，我们必须以科学发展观为统领，立足中国实际，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，优化监管理念，加强监管引领，进一步提高银行监管的前瞻性、针对性和有效性。

一是强化银监会内部的联动监管。事实上，国际的经验教训深刻地揭示了激励机制在市场经济中的重要作用。

在推出新的收费项目或调整收费标准之前，及时告知金融消费者，确保其具有对价格变动的知情权和对产品的选择权。要加强监管处罚与问责，杜绝选择性执法，改变以往市场准入多而持续监管少、风险提示多而行政处罚少、监管要求多而后续措施少的现象。二是强化国内同行的联合监管。通过专项现场检查和日常监管，综合评估银行集团并表管理能力。

三是更加注重监管执法的权威性。要贯彻落实《银行并表监管指引》，并表监管体制由过去银监会监管各银行总行、派出机构监管各银行分支机构的平行式监管，逐步转向适应银行集团的自上而下式监管。

要引导银行将资产管理作为创新重点，在风险可控、成本可算、信息充分披露的前提下，积极创新金融产品和业务流程，为客户提供差异化和个性化的金融服务。（作者：中国银监会副主席） 进入专题： 银行业监管 。

并表管理体制由过去的银行集团通过派驻董事实行管理，逐步转向以派驻董事为主、条线管理为辅的管理体制。六、更加注重行为监管，逐步实现审慎监管与行为监管的有机统一 本轮国际金融危机暴露出的一个主要问题是，对商业银行的行为监管不够，对金融消费者的权益保护不够。

必须更加注重行为监管，切实保护金融消费者权益。自查自纠不力的，应加重处罚。要实行监管措施与银行风险状况挂钩、与银行经营管理和风险控制水平挂钩的制度安排，充分发挥监管措施的引领功能。要探索开展横贯式现场检查，在同一时间对不同银行的同一类业务、同一类客户进行检查，确保对不同机构和不同地区的查处标准与监管要求相互一致。

我们要充分吸取欧美银行过度创新的教训，在坚持风险可控的前提下，营造有利于银行业创新的政策环境。这是公正监管的重要基础。

另一方面，尽管近年来各银行集团的并表管理意识有所加强，但集团对海外机构和附属机构的管理有效性仍然不足。二是拓宽并表监管内容。

从我国情况看，部分银行不合理收费和附加贷款条件不仅损害银行声誉，而且增加交易成本，扰乱了金融市场秩序。只有实现机构审慎监管与市场行为监管的有机统一，才能切实提升银行监管的有效性。